南委[2002]90号

各县（市）区委、县（市）区人民政府，市级各部门：
为认真贯彻执行党的十六大精神，全面建设小康社会，实施市委“壮大三产”的发展战略，加快我市川东北商贸中心建设步伐，扩大劳动就业，提高人民生活水平，促进经济跨越式发展，现就加快我市服务业发展、扩大劳动就业有关问题通知如下：
一、充分认识服务业在现代经济发展中的主导作用
各级党委、政府和各有关部门必须充分认识服务业越来越突出的战略地位和重要作用，牢固树立服务业主导现代经济发展的思想。
第一，国民经济的增长越来越倚重于服务业的带动。服务业增加值占GDP的比重已成为一个国家和地区发展程度的重要标志。目前，经济发达国家的服务业增加值占GDP的比重达60%以上，己经形成“服务业主导世界经济”的格局。随着短缺经济时代的结束，我国服务业对经济增长的贡献率快速提升。“九五”期间，服务业增加值对GDP的贡献率，全国提高了11个百分点，全省提高了19个百分点。我市服务业对GDP的贡献已上升为绝对主导产业。2001年全市服务业增加值占GDP的比重达到37.8%，分别高于农业和工业2.7个百分点和10.6个百分点，服务业拉动GDP增长达5.1个百分点。
第二，扩大就业的途径越来越倚重于服务业的发展。我市就业矛盾十分突出，目前全市城镇失业人口5万人以上。随着工业企业的减员增效，下岗职工短时期内仍将有增无减；随着城市化和农业产业化经营进程的加快，现有100多万农村富余劳动力正在加速流向城市。统计资料表明，服务业吸纳就业的能力远远大于工业和农业。1996年到2001午全市二产业增加值每增1个百分点将新增就业岗位210人，而服务业增加值每增1个百分点新增就业岗位达965个。缓减巨大的社会就业压力在很大程度上依靠服务业的支撑。
第三，“两枢纽三中心”的打造越来越倚重于服务业的支撑。把南充建成川东北的交通、通讯枢纽和商贸、科教、文卫中心，是我市经济发展的重要战略任务。只有高度发达的服务业才能足以支撑南充“两枢纽三中心”地位的形成，只有旺盛的商机、鼎盛的人气、舒适的环境、良好的秩序才能展示川东北中心城市的形象，增强南充的市场辐射能力和商品吐纳功能。
二、服务业发展的思路、目标和重点
全市服务业发展的基本思路是：强化优势，增强辐射，打造精品，形成特色，扩大总量，促进跨越。
全市服务业发展的主要目标是：“十五”期间，全市服务业增加值年均增长速度快于GDP增长速度2—3个百分点，占GDP的比重每年提高1个百分点，由2001年的37.8%提高到2005年的42%；到2010年力争服务业增加值占GDP的比重达到46%，逐步形成服务业主导经济的格局。服务业从业人员年均增加3.5万人，增长4.5%，就业人口的比重每年提高0.5个百分点，由2001年的19.3%提高到2005年的21.3%；到2010年服务业从业人员比重提高到23%，逐步改善服务业从业人员比重偏低的状况。
我市服务业的发展必须突出重点抓好优势强、投资少、见效快、效益好、就业容量大的服务项目。
1、利用区位优势，做强商贸流通业。“十五”期间，以精心打造“五星商业黄金圈”为重点，培育诺玛特广场、大都会、成商川北公司等3个年销售额5亿元以上的购物中心、10个年交易额上亿元的商场；培育以中小型、中低档商场为重点的二级商业带；发展以“便民连锁店”为主体的三级社区商业网。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型经营业态，把南充药业集团、万福来集团、明宇集团等8大重点企业培育成产业突出、竞争力强、管理规范、跨地区经营的企业集团。大力培育专业特色市场，把西门市场、川北轮胎市场等“十大重点市场”培育成为“买全国、卖川北”的商品吐纳功能中心；适应对外开放和居民生活节奏加快的需要，加快特色餐饮业的发展。发挥我市后发环保优势，以培育农产品流通龙头企业为重点，以发展专业合作服务组织为主体，打造我市“鲜活农副产品辐射成渝供销网”。力争“十五”期间批发零售、对外贸易、餐饮业增加值年均增长14%，每年增加0.7万人就业。
2、发挥枢纽作用，开发运输物流业。“十五”期间，围绕进一步优化“两小时经济圈”，实现物流、人流的快捷、畅达，加快建成绕城高速公路、国家二级公路主枢纽工程、南充新机场、南渝高速公路、南充港，以及嘉陵江青居、金银台和新政航电工程等一大批重点交通基础设施；力争开工建设南（充）渠（县）路南充段、建（兴）盐（亭）路南充段、莲（安）马（鞍）路、新（政）云（溪）等县际公路干线的提级改造工程；新扩建南充（嘉陵）客运站、顺庆客运站、高坪客运站、龙门客运站、城北客运站、火花货运站、清泉寺货运站、江东货运站、集装箱货运站、西门物流配送站等“五客、五货”和公路运输信息服务中心；促进达成铁路再提速，进一步疏通物流大通道。做大做强南充运输公司等2户国家二级客运骨干企业，改进运输服务方式，多方位、多层次地开拓运输业务。强力支持电信、移动、联通、电信实业等企业拓展发展空间，扩大固定通讯与移动通讯相结合、宽带与窄带相结合的信息网。加快南充国家二级邮区中心工程建设，使其成为成都国家邮政一级枢纽的辅助中心和川东北最大的邮政通讯枢纽。支持第三方物流与企业内部物流配送体系竞相发展，开拓物流配送服务，到2005年发展年吞吐量达5亿元以上的大型物流企业达到2家、年吞吐量上亿元的物流企业10家。力争“十五”期间交通运输、邮政电信、物流业增加值年均增长15%左右，每年增加就业0.6万人。
3、整合现有资源，提升教育文卫业。“十五”期间，要在支持南充大学招生扩大规模的同时，整合市属大中专教育资源，组建南充高等职业技术学院，争取将南充财贸校升级为南充商学院；实施初高中“名校战略”，利用南充高中、南充一中、白塔中学的品牌优势，扩大办学规模，建成一批辐射川东北地区的名牌中学；鼓励多层次的社会力量办学，推进教育产业升级。支持外国语学校、旅游职业中专、南充十中、南充十一中等优秀民办学校的发展。依托川北医学院附院、南充市中心医院两所三甲医院，增强南充综合医院品牌竞争力，构建川东北医疗服务中心。大力推进文化、体育产业化。力争“十五”期间教育、医疗、文化等产业增加值年均增长10%左右，每年增加约0.3万人就业。
4、培育旅游精品，拓展旅游服务业。充分发掘南充悠久丰富的文化资源和历史人物资源，整合三国文化、阆中古城、将帅故里和嘉陵风光旅游资源，力争2005年前把南充打造成川东北游客集散中心、全省第四务旅游精品线、全国优秀旅游城市。坚持旅游景区建设和配套设施建设协调发展，力争“十五”期间建成星级旅游饭店达到15家、放行社25家、AA级以上旅游景区8个，旅游业增加值年均增长20%左右，每年增加约0.2万人就业。
5、依托城市扩张，发展住宅服务业。抓住十五期间南充建成川东北大城市的机遇和城市辐射功能增强的势头，大力推进城乡住宅产业发展，培育住宅市场，加大经济适用住房开发力度，建立健全住宅开发经营体系。配套发展装饰装修服务，提高装修服务的质量和水平。大力发展社会化、专业化、企业经营管理模式的物流企业，引导住宅小区实施专业化物业管理，提商社会化物业管理住房占住房总最的比重。力争“十五”期间住宅服务业增加值年均增长15%左右，每年新增就业0.2万人。
6、着眼市场需求，培育中介服务业。积极发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、哲理咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等咨询服务业；加快培养会计师、律师等专门人才，规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式；稳步发展房地产、劳动力等市场中介服务，建立健全经纪代理等中介人制度，建立和完善社会就业服务体系。力争“十五”期间中介服务业增加值年均增长13%左右，每年增加就业0.15万人。
7、面向社会需要，扩展社区公共服务。重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务；充分挖掘为社区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务的潜力；完善城市公共交通服务网络，发展公共汽车和出租车服务；加快发展城市供电、供水、供热、供气设施及服务。“十五”期间，全市社区服务业和公用服务业增加值年均增长15%左右，每年新增就业0.4万人。
8、创新金融工具，改善金融服务业。加大A级金融安全区创建力度，充分发挥金融在现代经济中的核心作用。积极支持市内银行、证券、保险行业深化改革，努力构筑与国际国内金融大市场相对接的平台，提升金融交易的现代化水平，为存款人、投资人、纳税人提供快捷、安全、周到的理财服务。以完善金融机构法人治理结构为重点，做强做大地方商业银行；稳步吸收民营企业入股地方商业银行，壮大经营实力；支持农村信用社加盟全国货币市场，拓展服务“三农”功能。
各县（市）区和市级相关部门要集中精力抓好一批重点服务业项目，以带动整个服务业的全面发展（2003—2010年市级服务业重点建设项目规划附后）。
三、加快服务业发展的主要措施
加快服务业发展必须坚持以市场化、产业化、社会化为取向，以观念创新、体制创新、机制创新、技术创新和管理创新为手段，推进全市服务业迈上新的台阶。
（一）努力营造效率优先、公平竞争的服务业发展环境
1、放宽市场准入条件。按照世贸组织的一般惯例以及加快发展服务业的要求，集中清理废除一批过时的阻碍服务业发展的文件和规定，努力放宽各类服务业的市场准入条件。对旅游、交通运输、社会服务、零售商业、餐饮娱乐等为居民生活提供服务的一般性行业一律完全放开，不受经济成份、不受地域限制。对外贸、教育、文化、医疗、中介服务等行业的市场准入资质条件，一定要按照“三个有利于”努力放开。凡鼓励和允许外资进入的领域，均要对民间资本开放。
2、降低市场进入成本。下决心解决部分行业前置审批多、审批时间长、多头收费、收费过高等突出问题。凡是既不需要政府投资又符合国家产业政策的服务项目，一律取消行政审批，改为备案制；需要保留审批权的服务业项目，要简化审批手续，公开办事指南、办证条件，并纳入“市政府企业发展服务中心”，实行“一站式”服务。
3、大力扶持吸纳下岗失业人员的服务型企业发展。（1）对现有的服务型企业（娱乐、网吧、酒吧等国家限制的行业除外，下同）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应交所得税额的一定比例减征企业所得税。（2）对新办的服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，接应缴纳所得税额的一定比例减征企业所得税。（3）对各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
4、大力鼓励下岗失业人员从事服务业。对下岗失业人员从事社区服务业的（娱乐、网吧、酒吧等国家限制的行业除外），3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体服务业的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强行收费和搭车收费。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。
（二）多渠道增加服务业资金投入
1、加大招商引资和鼓励民间资金投资服务业。把发展服务业的主要支撑点放在依靠市场机制配置资源上来。大力鼓励社会力量和民间投资兴办服务业，在土地使用、信贷、税收等方面，对非国有经济服务业实行与国有经济同等待遇。认真落实《南充市招商引资优惠政策》，努力引进一批国内外知名企业来南充投资服务业，优化服务业格局，提升城市的品味。
2、发挥政府投资的引导和带动作用。按照“规划先行、加强重点”的原则，编制《南充市服务业重点领域发展规划》，精选重点服务业项目，积极争取国家的支持。按照国办发[2001]98号文要求，市县两级财政均要安排一定数量的投资，作为地方加快发展服务业发展引导资金，与国家引导资金配套使用，主要用于鼓励重点服务业建设项目的贴息和补贴，以更多地引导银行信贷资金和社会投入。
3、调动银行增加服务业贷款的积极性。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目。银行要在独立审贷的基础上，积极向符合贷款条件的服务业企业及共建设项目发放贷款。为下岗职工从事服务业的小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。
（三）大力推进服务业产业化和社会化
l、推行基本公共服务以外领域的服务业产业化经营。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适应产业化经营领域的产业化进程。在2005年前，力争将营利性事业单位改制为企业或实行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事业经费；挂靠政府部门的营利性机构与原部门脱钩；非营利性机构引入竞争机制，面向社会提供服务。
2、推进后勤服务和配套服务的社会化。企业、事业、机关的正常运转所需要的各种后勤服务要由“自给”为主向“外购”为主转交。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。积极引导企业将其附属的各种运输服务、信息服务、设计服务、营销服务、维修服务等剥离，形成社会化的专业服务。促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社会共享等措施，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社会共享。
（四）加快服务企业改革和重组
1、加快服务企业现代企业制度的建立。加快服务业国有经济布局的战略性调整，有进有退，有所为有所不为。2005年前要力争为居民生活提供一般性服务的国有经济全部退出。对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。健全公司法人治理结构，深化企业内部改革。
2、推进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。依托有竞争力的企业，通过嫁接重组、兼并、联合等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服务业企业，尽快改变部分行业经营方式陈旧、缺乏服务品牌和过度竞争等状况。鼓励优势企业兼并困难企业，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。
（五）抓好服务业专业人才培养和职业培训
依托我市丰富的高等教育资源和职业技术学校，加快急需的物流、旅游、信息、金融、保险、法律、信息服务、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规则等服务业人才的培养。从事技术性服务岗位要与推进职业资格证书制度相结合。在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构和职业中介机构为服务业提供职业培训和就业服务，市县两级财政要适当给予补贴。
（六）加强服务业工作的领导
市县两级党委、政府要坚持以“一二三产业互动，城乡经济共融，经济社会协调发展”为指导，真正把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置，正确处理好发展服务业与发展工业、农业的关系，扎实工作，形成合力。要把加快服务业发展、扩大劳动就业作为每年的具体工作目标，层层分解，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查，督促落实，年终严格考核奖惩。市财办、计委、经贸、交通、供销、粮食、旅游、教育、卫生、文化、广播、体育、农业、林业、水利、畜牧、建设、民政、财政、房管、商业银行、信息产业办等部门要抓紧制定出本行业、本系统贯彻本《意见》的具体办法和实施细则，确保工作落到实处。